Мы часто слышим и видим это слово не только на страницах блога ASTONS, но и в повседневной жизни. Сегодня гражданином принято называть лицо, принадлежащее к населению того или иного государства и обладающее полным набором прав и обязанностей. Но мало кто задумывался, откуда взялся этот термин и что конкретно он означает.
А знали ли вы, что понятие гражданства впервые описал Аристотель в трактате «Политика» в IV веке до нашей эры, а его ученик, Александр Македонский, распространил идею гражданства на завоеванных землях? Что первые свидетельства о приобретении гражданства «за большие деньги» встречаются в Новом Завете? Или что первая программа инвестиционной иммиграции возникла в Тонга – крошечном государстве в Полинезии.
Мы поговорили с политологом Екатериной Шульман*, экономистом Григорием Баженовым, историком Максимом Бромбером, а также экспертом ASTONS Александром Косовским и юристом Кириллом Богоявленским об истории возникновения и развития понятия «гражданин». Увлекательный документальный фильм уже доступен к просмотру на YouTube.
Античность
Сам термин зародился в Древней Греции в V-VI веках до н.э. В это время в различных городах-государствах, таких как Афины и Спарта, начали формироваться идеи о гражданстве и правах и обязанностях жителей. Важно отметить, что концепция гражданства тогда была довольно ограниченной и не сравнима с современными представлениями. В частности, гражданами были только свободные мужчины определенного возраста и достатка, на женщин, а также рабов и детей это понятие не распространялось.
Аристотель, древнегреческий философ IV века до н.э., в своем труде «Политика» описывал гражданина как «человека, обладающего политическими правами и обязанностями в рамках полиса (города-государства)». Он подчеркивал, что гражданство предполагает активное участие в управлении обществом и соблюдение законов.
Но какая теория без практики? Одним из учеников Аристотеля был великий завоеватель античности, Александр Македонский. Его правление ознаменовано крупными военными походами и значительным расширением Македонии. Всего за 13 лет правления Александр подчинил себе всю Грецию, Египет, Персидскую империю и даже часть далекой Индии.Так, приспосабливаясь к местным условиям и культурным особенностям, он продвигал греческие идеалы гражданства и космополитизма.
Следующим “миссионером” гражданственности можно назвать Гая Юлия Цезаря. Он провел ряд реформ, которые расширили круг лиц, признаваемых гражданами Рима и включил в категорию граждан жителей провинций Римской империи, что предоставило им равный доступ к римским правам и привилегиям. Например, римского гражданина не предавать пыткам и казням за пределами Рима.
Именно так и возникло известное крылатое выражение «Civis Romanus sum», которое дословно переводится с латыни как «Я римский гражданин!». Так мог сказать о себе человек, занимающий привилегированное положение, имеющий ряд льгот, а также гражданин государства, которое играло важную роль в мировой политике.
Кроме того, Цезарь выдавал гражданство за выдающиеся заслуги, например, врачам и ученым. Этот принцип живет и спустя 2 тысячи лет, сегодня многие государства наделяют гражданством за выдающиеся заслуги перед страной и открывают программы по привлечению талантов и квалифицированных кадров.
Гарантия прав и свобод для граждан Империи позволяла Риму удерживать захваченные земли и сохранять лояльность их жителей. Для последних гражданство Рима было чем-то вроде путевки в жизнь. Бесправные варвары в лоне Римской империи получали право голоса, избирательности, собственности, справедливого суда, а самым бедным выделялись земли, чтобы снизить социальное неравенство.
Первое упоминание об этом можно найти в Новом Завете. Римское гражданство спасло апостола Павла от пыток в Иерусалиме. Когда его растянули на ремнях, Павел спросил тысяченачальника, дозволено ли тому пытать римского гражданина. Тот ответил, что и сам является римским гражданином и приобрел гражданство за большие деньги. Апостол парировал, что является гражданином Рима с рождения. Каратели тотчас отступили.
Средневековье
Расширение Римской империи стало катализатором перехода от республиканской формы правления к монархической. После Юлия Цезаря институт гражданства в Риме постепенно пришел в упадок. Полторы тысячи лет на европейском континенте невозможно было встретить гражданина, все были чьими-либо подданными.
Все изменилось после Великой французской революции в конце XVIII века. Одна из ключевых фигур революции, граф Мирабо требовал предоставить французам свободу личности и вероисповедания, свободу слова и печати, сделать всех равными перед законом, реформировать налоговую систему, ограничить власть короля и предоставить гражданам право выбора и участие в управлении государством.
Эти требования и идеи Мирабо отразили общее стремление к реформам и установлению более справедливого и равноправного общества. Первым из знати его поддержал герцог Луи Филип Орлеанский, который публично отказался от титула и провозгласил себя гражданином. Чуть позже Луи Филиппа стали называть герцогом Эгалите— то есть герцогом «равенства».
Революция не закончилась казнью Людовика XVI, в 1795 году Франция перешла к директории, как новой форме государственного управления. Во главе страны встали пятеро так называемых директоров и парламент из пятисот депутатов.
Но такая форма продержалась всего 4 года, пока в 1799 году Наполеон Бонапарт не совершил Переворот 18 брюмера. Он лишил полномочий директорат, разогнал парламент и установил консулат, а себя назначил первым консулом. Это событие фактически завершило Великую революцию и привело к установлению авторитарной власти Наполеона.
Тем не менее, Наполеон сохранил принципы гражданственности, к которым так стремилась Франция. Он ввел Кодекс Наполеона, который стал основой современной французской законодательной системы. Кодекс утвердил равенство перед законом и унаследовал некоторые из принципов, заложенных во времена революции. Таким образом, Великая французская революция оказала значительное воздействие на Францию и мир в целом. Она способствовала распространению идеи равенства и гражданских свобод, а также повлияла на развитие современных понятий гражданства и прав человека.
Наши дни и зарождения института инвестиционного гражданства
В XIX веке и начале XX века гражданство было связано с национализмом и патриотизмом, а также с правом голоса и равенством перед законом. В те времена термин «гражданство» был сопоставим с понятием государства.
В XX веке произошел ряд важных событий, которые повлияли на расширение понятия гражданства. Постепенно развивались принципы глобализации. Страны в ответ пытались ужесточить миграционное законодательство. Активное использование визового режима в современном понимании между странами началось в конце Первой мировой войны для ограничения миграции, а также контроля за вражескими агентами.
В 1920 году Лига Наций провела специальную конференцию по паспортам и проездным документам. Государства, опасаясь шпионов, стали решать, гражданина какой страны они готовы пускать на свою территорию свободно и беспрепятственно, а кому придется еще доказать свою благонадежность.
В 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека, которая признала, что все люди рождаются свободными и равными в своих правах и могут претендовать на гражданство любой страны при выполнении определенных условий. А в 1951 году была принята Конвенция ООН о беженцах, которая предоставляет беженцам право на защиту и предоставление им гражданства
К этому времени понятие множественного гражданства становится все более популярным. Люди начинают задумываться, а если иметь одно гражданство более безопасно, чем другое? А если играючи комбинировать права и использовать правовые коллизии, чтобы избежать обязательств?
История сектора инвестиционного гражданства насчитывает около 40 лет. Его колыбелью стали две разные точки на карте: Полинезия и Карибское море.
«Продажа» реальных и полноценных паспортов и гражданства Тонга началась в 1982 году. Среди первых покупателей были свергнутый филиппинский диктатор Фердинанд Маркос, его жена Имельда, прославившаяся как заядлый коллекционер живописи, и их дети.
Почти параллельно была запущена программа инвестиционного гражданства на островах Сент-Китс и Невис в 1984 году. Она была призвана привлечь инвестиции и стимулировать экономический рост на островах.
После этого другие страны Карибского бассейна, такие как Доминика, Антигуа и Барбуда, Сент-Люсия, Гренада и др., также запустили аналогичные программы.
Основная идея такой программы заключается в том, что иностранные инвесторы могут получить гражданство или второй паспорт, если они инвестируют в экономику страны. При этом обычно требуется некоторая сумма инвестиций (обычно от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов долларов), а также соблюдение определенных условий, например, сохранить инвестиции на определенный срок или купить недвижимость в стране.
Сегодня гражданин сразу нескольких стран может пользоваться благами каждой из них, быть более независимым от обстоятельств и международных ограничений, повышать свою персональную мобильность И это никак не противоречит идее патриотизма. Можно быть достойным гражданином нескольких стран и каждой нести определенную пользу.
* – признана иноагентом.
