Разберем вместе с вами доклад Еврокомиссии, который вызвал много споров и неподтвержденных слухов.
Делать выводы преждевременно по нескольким причинам:
- Доклад имеет рекомендательный характер. Приостановить действие безвизового соглашения с третьими странами может только Совет ЕС, а не Еврокомиссия.
- В докладе НЕТ призывов к тому, чтобы приостановить безвиз для Карибских стран. Более того, в тексте скорее можно разглядеть надежду на восстановление безвизового режима для граждан Вануату (по крайне мере ЕК признает, что финальная точка не поставлена).
О чем доклад?
Важнейшая задача Еврокомиссии обеспечивать надлежащий контроль за тем, чтобы безвизовый доступ в ЕС не становился фактором риска, угрозой безопасности европейских границ и не способствовал нелегальной миграции. Для этого и проводится постоянный мониторинг безвизовых режимов. Это абсолютно нормальный и закономерный процесс.
С этой целью с 2017 года Комиссия приняла уже пять докладов о Механизме приостановления и контроля визового режима, которые охватывают безвизовые страны на Западных Балканах (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Северная Македония и Сербия) и в рамках Восточного партнерства (Грузия, Республика Молдова и Украина). Этот доклад – шестой по счету. Комиссия в нем разбирает режимы с Украиной, Албанией, Черногорией, Боснией, Молдовой, Сербией и Македонией. Отдельным разделом идет отчет о ситуации в Вануату и на Карибах.
Мы не будем обсуждать все главы и остановимся лишь на моментах, напрямую связанных с сектором инвестиционного гражданства.
Например, в отчетной части по Албании, авторы доклада отмечают, что страна, которая в 2022 году объявляла о своем желании запускать программу гражданства за инвестиции, в 2023 году поставила проект на паузу. ЕК была удовлетворена подобным решением и рекомендует в новом докладе продолжать воздерживаться от создания программы и дальше.
Черногория. Авторы отмечают, что программа получения гражданства за инвестиции в стране была прекращена 31 декабря 2022 года, что называют позитивным событием и конкретным исполнением предыдущих рекомендаций.
Однако, хотя схема получения гражданства для инвестора закрыта, Черногория продолжает обрабатывать заявки, поданные до 2022 года. Комиссия приветствует, что Черногорией введены дополнительные процедуры проверки заявителей-граждан РФ, чтобы выяснить, находятся ли инвесторы в санкционном списке или признаны лицами, чьи средства получены из незаконных источников. Еврокомиссия же продолжит следить за развитием событий в этом отношении до тех пор, пока все ожидающие рассмотрения заявки не будут обработаны.
Что же там с Карибами и Вануату?
Ведь они – не члены ЕС, не кандидаты на вступление и вообще находятся в тысячах километрах, а значит, Брюссель не может напрямую указывать им, что делать. Разбираемся.
На протяжении, пожалуй, всего существования нашего сектора, ЕС не скрывал настороженного отношения к программам инвестиционного гражданства. Но, как правило, основания этой неприязни редко были подкреплены фактами. ЕС беспокоит большое количество одобрений заявок и низкий % отказов (о причинах, почему он низкий, мы расскажем ниже), а также возможность инвесторов менять имена спустя несколько лет в статусе гражданина. Считается, что все это может представлять угрозу безопасности для ЕС и его стран.
ЕК особенно обеспокоен схемами гражданства инвесторов, которые коммерчески рекламируются как обеспечивающие безвизовый доступ в ЕС (тут подтверждаем – часто карибские паспорта получают ради решения визового вопроса, хотя ценность альтернативного гражданства, разумеется, в другом).
Когда юристы читают о подобных опасениях, всегда возникает вопрос, насколько члены Еврокомиссии осведомлены о серьезности проверок Due Diligence, когда каждый инвестор и источники его финансов тщательно проверяются еще на уровне подачи заявки.
“Какой у вас % отказов по программам?” – иногда спрашивают нас клиенты. “Никакой” – отвечаем мы, ведь в процессинг вместе с нами заходят лишь клиенты после прохождения тщательной и предварительной собственной проверки. Если риск отказа по программе существует, инвестор знает его на самом старте. В этом и заключается должным образом выполненная работа иммиграционных юристов.
Вернемся к докладу. Что говорится в отношении Кариб?
Все вышеупомянутые риски не являются прямым основанием для отмены безвиза. Об этом речи не идет.
Комиссия заявляет, что продолжит работать в тесном сотрудничестве с этими странами, чтобы найти долгосрочные решения и ждет от них встречных шагов, чтобы риски минимизировать.
Отмена, а точнее будет сказать приостановка – крайний метод. Во-первых, нет никаких доказательств того, что инвесторы со вторыми паспортами каким-то способом нарушают условия безопасности и несут риски для Евросоюза. Во-вторых, для того, чтобы эту ситуацию не допустить, нужен диалог. А он, как мы видим, уже происходит.
В конце февраля все страны Карибской пятерки после проведения круглого стола с представителями США консолидировали и подписали 6 принципов развития сектора. Часть из них отдельные страны уже применили в жизнь.
Вспомним, о чем они договорились:
- Коллективное соглашение об отказе: не рассматривать лиц, чьи заявки были отклонены в другой юрисдикции, путем налаживания активного обмена информацией.
То есть, если вы получили отказ на программе Доминики, подать заявление на программу Сент-Люсии не получится.
- Личные или онлайн собеседования с заявителями.
- Юрисдикции будут проводить дополнительную проверку каждого заявления в Группе финансовой разведки своей страны.
- Ревизия программ ежегодно или раз в два года – в соответствии с международными стандартами.
- Изъятие паспортов: обращение к правоохранительным органам с просьбой оказать помощь в изъятии аннулированных/отозванных паспортов (если инвестор совершит какое-то серьезное правонарушение, и государство примет решение об отзыве гражданства).
- Полная приостановка рассмотрения заявлений от русских и белорусов.
Последний пункт, к слову, даже признается как позитивный и отмечается отдельно Еврокомиссией в докладе.
В конце июля этого года, по данным СМИ, Европейский комиссар по внутренним делам Илва Йоханссон возглавила Комитет по надзору за деятельностью программ гражданства третьих стран в течение шестимесячного периода. Тогда же к странам КАРИКОМ выдвинули определенные условия проведения реформ, которые им рекомендовано принять.
Среди них – повышение минимальной стоимости, обязательные собеседования, необходимость получать паспорта инвесторами лично в стране или ее представительствах, изменение подхода к маркетингу программ и запрет на рекламу паспортов исключительно ради получения безвизового доступа в Шенген.
Рекомендации были услышаны. За время Гренада, Сент-Люсия, Доминика и Сент-Китс и Невис ввели обязательные собеседования с инвесторами. Сент-Китс и Невис и вовсе почти в два раза повысил минимальные требования к инвестициям. Лицензированные агенты получают более строгие требования к маркетингу программ. Вероятнее всего, контроль за рекламой программ гражданств станет жестче, и агенты не смогут продвигать карибские паспорта с посылом получения visa-free access в Европу.
Можно сказать, что Карибы готовы к компромиссам, чтобы сохранить безвиз и свой источник дохода в виде иностранных инвестиций.
А что с Вануату?
Ситуация с приостановкой (пока все еще временной) безвизового режима с Вануату это, безусловно, прецедент.
В период с 2017 по 2021 год Комиссия выразила серьезную обеспокоенность и предупредила правительство Вануату о возможности приостановки безвиза в ЕС, призвав правительство к активным реформам. Как бы мы не любили программу Вануату, стоит признать, что уровень проведения Due Diligence несопоставим с проверкой, проводимой в ЕС или на Карибах. Во многом, такой подход позволяет программе сохранять феноменально быстрые сроки (2-4 месяца против 12 +, например, на Гренаде).
Встречные разъяснения и контраргументы, предоставленные Вануату, оказались недостаточными для смягчения этой обеспокоенности. Де-факто правительство Вануату не предприняло никаких активных действий, чтобы разрешить конфликт. На этом основании Совет принял 3 марта 2022 года решение о частичной приостановке действия соглашения о безвизовом режиме с Вануату. На сегодняшний день оно действует до 3 августа 2024 года.
А вот после приостановки режима власти Вануату стали более активными.
В докладе ЕК отмечаются позитивные шаги Вануату к компромиссу.
В марте 2023 года правительство Вануату внесло поправку в Закон о гражданстве – с целью усилить безопасность своей схемы гражданства инвесторов. Оценка Комиссией этих законодательных поправок продолжается. ЕК отмечает, что на следующей встрече в рамках расширенного диалога Вануату подробно объяснит законодательные изменения в программе и поделится стратегией дальнейших действий.
Вывод
Безусловно, Евросоюз стремится все жестче регулировать сектор «золотых паспортов» по всему миру, однако это вовсе не означает широкое и повсеместное применение механизма отмены безвизового режима для третьих стран. Кроме того, ЕС уже ближайшие год запускает систему ETIAS, которая будет принуждать граждан из стран с действующими безвизовыми режимами проходить дополнительные контрольные проверки, что в свою очередь позволит минимизировать риски и позволит Европе контролировать туристический и миграционный потоки.
