Оптация – процесс получения гражданства не по общему порядку его приобретения. Слово «оптация» происходит от латинского optatio, что в переводе значит «желание, выбор». Оптация – это право выбора гражданства лицами, проживающими на территории, изменившей государственную принадлежность. То есть гражданин одной страны может получить паспорт другой в случаях изменения юрисдикции на территории его регистрации.
В странах, где запрещено двойное гражданство, законодательно закреплено требование выбора одного из них. Этот случай также попадает под понятие «оптация гражданства». В международном праве термин применяется в любом случае, когда у человека два паспорта разных стран, и он обязан сделать выбор между ними.
- в случае распада государства на несколько новых;
- при отделении части территории от одного государства как способ создания нового или объединение территорий в новое государство;
- при переходе территории в состав другого государства по международным договорам.
При таких процессах человек должен сделать выбор: сохранить текущее гражданство или стать подданным государства, которое фактически будет контролировать эту территорию. Дети и несовершеннолетние при оптации получают то же гражданство, что выбрали их родители. Если родители являются резидентами разных стран и согласие между ними не достигнуто, вопрос приобретения гражданства ребенка будет регулироваться законодательством страны, подданным которой он является в текущий момент.
В международном правовом поле задокументировано, что в вопросах приобретения гражданства важно учитывать не только интересы государств, но и каждого отдельного человека. Каждый имеет право на гражданство, это закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года.
В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2000 года № 55/153 «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», прописывается процесс оптации и подчеркивается уважение к праву затрагиваемых лиц на выбор гражданства.
В основу Резолюции легли более ранние международные акты. В России право на оптацию подтверждено Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» в статьях 17 и 21.
- негативная – отказ от текущего гражданства и получение нового;
- позитивная – сохранение текущего гражданства.
Примеры в истории
Наиболее ярким историческим примером оптации при распаде государства на несколько новых является процесс распада СССР. После его разделения в 1991 году его граждане автоматически получили гражданство тех бывших республик, где они были прописаны. То есть оно присваивалось по месту прописки, а не фактическому месту проживания, как это и предусмотрено в международном законодательстве.
Право на оптацию в данном случае сработало автоматически согласно практике международного права о недопущении ситуации безгражданства лиц, затрагиваемых происходящими территориальными изменениями.
Законодательные акты в бывших социалистических республиках вступали зачастую в противоречие друг с другом, поскольку вводились в ускоренном порядке, взамен старых законов. Например, некоторые исследователи считают, что в Прибалтийских государствах право оптации было нарушено для русскоязычного населения.
Также проблемы с получением гражданства возникали у бывших граждан СССР, которые проживали не по месту прописки и автоматически не могли получить гражданство страны проживания. В последнее десятилетие в Закон о гражданстве РФ вносились и предлагаются дальнейшие правки, позволяющие получить гражданство России по упрощенной схеме бывшим гражданам Советского Союза, а также потомкам жителей Российской империи.
Оптация при создании нового государства
Приобретение независимости Израилем после утверждения Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 году плана раздела территории британского мандата в Палестине – процесс оптации гражданства для еврейского народа.
Примером оптации при создании нового государства может служить история объединения ГДР (Германская Демократическая Республика) и ФРГ (Федеративная Республика Германия). Эти Германские республики возникли после окончания Второй мировой войны, каждая имела свой конституционный строй, правительство, армию, валюту, охраняемую границу. В 1990 году «Договор об окончательном регулировании в отношении Германии» объединил две республики в единую страну – Федеративная Республика Германия и все лица, проживающие на данных территориях, получили единый немецкий паспорт.
Примеров оптации при переходе территории в состав другого государства по международным договорам в истории много. Например, Парижские мирные договоры 1947 года, согласно которого признавался суверенитет Албании, Эфиопии, отказ Италии от претензий к бывшим колониям: Ливии, Эритрее, Сомали и прочие изменения. Гражданам, постоянно проживающим на этих территориях, в течение года предоставлялась возможность выбора своего гражданства.
Протокол об оптации к Договору между СССР и Чехословакией 1945 года – способ узаконить права лиц, проживавших на территории Закарпатской Украины. Ранее регион входил в состав Чехословакии, затем перешел в состав Украинской ССР. Люди могли выбрать гражданство СССР или Чехословакии. 10 июля 1946 года был подписан еще один договор о взаимном переселении населения между Чехословакией и СССР. Лица чешского и словацкого происхождения, которые проживали на территории Волыни в СССР, могли выбрать гражданство и переселиться в Чехословакию. В то же время русскими резидентами Чехословакии – могло быть принято решение о переезде и получении паспорта в Советском Союзе. Аналогичный договор об обмене резидентами при их желании был подписан СССР и Польшей. В 1960 году было заключено соглашение между РСФСР и Литвой о порядке оптации литовского гражданства. Вернувшиеся на постоянное место жительства люди становились резидентами выбранной страны.
В 2014 году после присоединения Крыма к России оптация гражданства стала возможна для населения региона. Любой человек с местной пропиской мог выбрать вступление в российское гражданство или остаться гражданином Украины.
В случае, если законодательство стран – участников территориальных изменений позволяет иметь двойное гражданство, резиденты этих стран могут стать бипатридами. То есть в процессе оптации человек может получить второе гражданство, не отказываясь от предыдущего. Так процесс оптации произошел на полуострове Крым, где резиденты получили российские паспорта, при этом их прошлые гражданские паспорта не были аннулированы властями Украины. Надо отметить, что ситуация с данным регионом неоднозначна, поскольку договор между государствами заключен не был, и итог перехода полуострова под иную юрисдикцию до сих пор не признан многими странами.
В случае нежелания изменить гражданство при изменении территориальной принадлежности региона прописки вполне возможен вариант, что человеку придется сменить место жительство и уехать в страну предыдущего гражданства. Имущественные права за людьми при оптации в любом случае сохраняются. То есть право собственности на имущество останется неизменным, какое бы решение по своему статусу и месту проживания ни принял человек.
Также важно, что процесс выбора гражданства по оптации возможен только для тех, кто официально зарегистрирован на данной территории, а не просто проживает на ней.
